■ 1月3日，中央党校《学习时（shí）报》头版头条刊发专题文章（zhāng）《高质量发展通用（yòng）航空和低空经济》（作（zuò）者：中国（guó）民用航空局党组书记、局（jú）长 宋志勇）。文章指出，深化理（lǐ）解低空经济（jì）的科（kē）学内涵，准（zhǔn）确把握通（tōng）用航空和（hé）低空（kōng）经济的内在联系，深刻认识安（ān）全（quán）是低（dī）空经济发展的基石（shí），进一（yī）步提高认识、理清思路、明确（què）举措，积极推动通用航（háng）空（kōng）和低（dī）空经（jīng）济安全、高效和可持续发展。
作为新质（zhì）生产力的典型代表之一，通用航空和低空经济在政策引导和技（jì）术创新的双重推动下，正快速崛（jué）起成为万亿（yì）级的产业新赛（sài）道。党的二十届三中全会通过的《中共（gòng）中央关（guān）于进一步全面（miàn）深（shēn）化（huà）改革、推进中国式（shì）现代化（huà）的决（jué）定》特（tè）别强调，要“发展通用（yòng）航空和低空经济（jì）”。习近平总书记就推动通用航空和低空经济安（ān）全发展、高质量发展作出系（xì）列（liè）重要指（zhǐ）示批示，为推（tuī）动通（tōng）用航空和低空经济高质量发展提供了方向指引（yǐn）和根本遵循（xún）。中国民用航空局认真学习领会习近平（píng）总书记（jì）关于发展（zhǎn）通用航（háng）空和低空经济（jì）的重要指（zhǐ）示（shì）批示精神，深入贯（guàn）彻落实党的二（èr）十届三中全会精神（shén），深化理（lǐ）解低空经济的科学内涵，准确把握（wò）通（tōng）用（yòng）航（háng）空和低空经（jīng）济的内在（zài）联系，深刻认识安全是低空经济发展的基石，进一步提高（gāo）认识、理清思路、明（míng）确（què）举措，积极推动通用航空和低空经济（jì）安（ān）全、高效和可持续（xù）发展（zhǎn）。
习近平总（zǒng）书记强（qiáng）调，“发展新质生产力是推动高质量（liàng）发展的（de）内在（zài）要求和重（chóng）要（yào）着力点”。低空经（jīng）济作为新质生产力的代表之一，是（shì）培育竞争新（xīn）优势、打造增长新引擎（qíng）、开辟（pì）产业新赛（sài）道、增强发展新动能的战略选择，是加快构建现代化产业体系和强国建设（shè）的关（guān）键力量，对（duì）实（shí）现中国式现代化具有重要的战略意义。
（一）落实国家（jiā）战略，为经济（jì）社（shè）会（huì）发展提供新动能。低空经济产业链条长、应（yīng）用（yòng）场（chǎng）景广、带动（dòng）能力强（qiáng）且科技含量高、创新要素集中，在（zài）传统通用航（háng）空（kōng）业态基础上融合（hé）了以无（wú）人（rén）机为支撑的新型低空（kōng）生产（chǎn）服务方式，通过信（xìn）息化、数（shù）字化管理（lǐ）技术赋能，与更多（duō）经济社会活动（dòng）相结合，开辟新（xīn）的应用场景和商业模式，显著提高（gāo）了经济社会活动效（xiào）率和用户体验，形成了一（yī）种容纳（nà）并推动多（duō）领域（yù）协调（diào）发展（zhǎn）的（de）极具活力和创（chuàng）造力的综合（hé）经济形态，具有新（xīn）质生（shēng）产力的显著特征。近年来，低空经（jīng）济（jì）在工业（yè）、农业（yè）、服务业（yè）和（hé）居民消费等领域均有广泛（fàn）应（yīng）用，通过不（bú）断突破创新，兼具改造升级传统产（chǎn）业、培（péi）育壮（zhuàng）大（dà）新兴产业、加快布局未（wèi）来产业的重要作用，在拉动有效投资、创（chuàng）造（zào）消（xiāo）费需（xū）求、提升创新能级等（děng）方面潜力（lì）巨大，是推动建设（shè）制造强国、科技（jì）强（qiáng）国、交通强国的（de）重要（yào）支撑，对构建（jiàn）现代化产业体系具有（yǒu）重要意义。
（二（èr））增进民生福（fú）祉，为满足人民生产生活需求提供新供给。低空经济（jì）广泛应（yīng）用于基础设施巡查、应急救援（yuán）、城市巡（xún）逻、森林防火、医疗（liáo）救护等公共服（fú）务（wù）领域，通过数据共享构建便捷高效的一体化治理体系，有（yǒu）效提升公共（gòng）服务效率，为保障人民生命（mìng）财产安全（quán）提供重要手（shǒu）段（duàn）。低空经济对固定（dìng）基础设施依赖低，影视航拍（pāi）、空中游览、消费娱乐等应（yīng）用场景的拓展带动了文旅、体育等（děng）产业快速发（fā）展，普通（tōng）大（dà）众的航空消费（fèi）门槛大幅降低，对促进居民消费升级效果显（xiǎn）著。随着低空（kōng）飞行活（huó）动应用（yòng）场景向城市空中交通等领（lǐng）域拓（tuò）展，无（wú）人机物流配送、低空运输等将进一（yī）步改（gǎi）善城市货物（wù）流通和人员往来的交通条件，更好满足（zú）人民群（qún）众生产生活需求，为共同富（fù）裕（yù）和区域协调（diào）发展提供新的有利条件。
（三）丰富民航业态，为谱（pǔ）写交通（tōng）强国建设民（mín）航新篇章提供新途径。低空经济作为战略性新兴产业，既（jì）包括传统通（tōng）用航空业态，又融（róng）合无人（rén）驾驶（shǐ）航（háng）空新业态，逐（zhú）渐成为民（mín）航业与相关（guān）产（chǎn）业交（jiāo）融互动的重要平台，将显著提升民航业的战略承载力、影（yǐng）响力、带动力。一方面，通过新技术应用（yòng）、新业（yè）态（tài）拓（tuò）展（zhǎn）、新（xīn）模式创新，促进传统通用航空产业迭代（dài）升级（jí），进一（yī）步补齐传统通用（yòng）航空发展短板，为（wéi）我国通用航空业发（fā）展（zhǎn）提供新动力（lì）；另（lìng）一方面，无人（rén）驾驶航空较（jiào）传统通（tōng）用（yòng）航空（kōng）具有低（dī）成本、低门槛等优（yōu）势，丰富了（le）高效出（chū）行、物流运输等航空消费（fèi）场（chǎng）景，拓展了航空市（shì）场服务空间。低（dī）空经济依托航空（kōng）与数字技术（shù）融合，加快（kuài）民航数（shù）字（zì）化转（zhuǎn）型和管理模式重塑，驱动民航产业组织方式、运行管理模式、安全监管体系（xì）等由人工管理向智（zhì）能（néng）管理（lǐ）“跃升”，推动民航实现高质量发展。
（四（sì））赋能航空制造，为关键技术创（chuàng）新应用提（tí）供新空间。低空经济创新驱动特（tè）征明显，与新材料（liào）、新能（néng）源以及导航、卫星互联网、5G、大数据、云计算等（děng）新技术深度融合，对产业（yè）经济格局重塑作用强（qiáng），越来越成（chéng）为全球主要经济体角（jiǎo）逐（zhú）的新领域。发（fā）展低空经济有利（lì）于充分发（fā）挥我国技（jì）术（shù）和产业优势（shì），加快在民用航空（kōng）领域的技术突破和（hé）应用创新，推动传统通用航空在材料（liào）、设计、制造等领域（yù）实现转型升级，扭转（zhuǎn）传统（tǒng）通航（háng）制造技术落（luò）后局面，推动我（wǒ）国在全球（qiú）航空竞争中实现“换（huàn）道超车”。当前，人工（gōng）智能、新能源、量子信息、通信技术、先（xiān）进制造等领域成（chéng）为全球技术产（chǎn）业竞（jìng）争的（de）新前沿，发（fā）展低空经济有利（lì）于（yú）发挥（huī）我国（guó）应用场景广、市场（chǎng）规模大的优（yōu）势，为新技术的（de）融合创新创造新的市场空间（jiān），为我国在关键领域实现技术和产业链自主（zhǔ）可控提供重要保障。
近年来，以习近平同志（zhì）为核心的党（dǎng）中（zhōng）央高度重视低空经济发（fā）展，在宏观层面和（hé）顶层设计上（shàng）不（bú）断作出战略部署。2022年（nián）12月，中共中央、国务院（yuàn）印发《扩大内需战略规（guī）划纲要（2022—2035年）》，提出要积极发展服务消费，加（jiā）快培育低空等旅游（yóu）业态，释放通用航空消费潜力。2023年12月，中央经济工作会议提出，打造低空（kōng）经（jīng）济等若（ruò）干战略性新兴产（chǎn）业。2024年1月1日，《无人（rén）驾驶航（háng）空器飞行（háng）管理暂行条例》施行，促进无人驾驶航空器产业健康（kāng）有（yǒu）序发展。2024年3月，《政府工作（zuò）报告（gào）》提出（chū），要积极打造低（dī）空经济等新增长引擎。党（dǎng）中（zhōng）央（yāng）这些重大决（jué）策（cè）部（bù）署，为（wéi）推动通用航空和低空经济高质量发展提供（gòng）了行动指南（nán）和科学方法（fǎ）。
（一）通用航空为低空经济发展奠定（dìng）了坚实基础。近年来，民（mín）航局加强组织（zhī）领导，强（qiáng）化规划引领，树立（lì）分类管理理念，刀刃向内深化改革（gé），着力（lì）强化创新试点，加强（qiáng）低空飞行服务（wù）保障，不（bú）断改善（shàn）通航运行环境。修订民航法规30余部，初步建立通用航空法规标准体系；推进低空（kōng）飞（fēi）行服务保障体系建设，推动简化低空飞（fēi）行计划（huá）申报和审批（pī）；民用无人（rén）驾驶航空器综合管（guǎn）理（lǐ）平（píng）台上线运行，基（jī）本实现空域（yù）划设（shè）、适飞空域（yù）信息（xī）查（chá）询（xún）、飞行（háng）活动申请等一体化（huà）综合监管服（fú）务；批准无人机低空物流体系建设试点，建立17个民用无人驾（jià）驶航空（kōng）试验区和3个试验基地，覆盖城（chéng）市、海岛、支线物（wù）流（liú）和综合应用拓展等典型场景应（yīng）用（yòng）。飞（fēi）行培训、短途运输、农林植保、基（jī）础设施巡查等（děng）传统通航作业稳步增长，空（kōng）中游览、跳（tiào）伞飞行、应急救（jiù）援、医疗救护等新（xīn）业态加速发展，无（wú）人（rén）机在消费娱（yú）乐、地理测绘（huì）、影视航（háng）拍等领域广泛应用，无人机物流实现区域规模化（huà）应用，森林消防（fáng）、通信（xìn）中继、人（rén）工影响天气、边防后勤保（bǎo）障等场（chǎng）景（jǐng）不（bú）断开发，城市空中交通出行正（zhèng）在积极探索。截至（zhì）2024年11月（yuè）底，我国通航企业达到744家，在册（cè）通用航（háng）空器3226架，通用机（jī）场（chǎng）470个；无人机运营企业近1.9万（wàn）家，国内注册（cè）无人机215.8万架；2024年（nián）1—11月份，传统通航飞行123万小（xiǎo）时，近3年年均增速约12%，无人（rén）机飞行2544.9万小时，同比增长15.3%。
（二）低空经济为通用航空转（zhuǎn）型升级提供广阔空间。通（tōng）用航空业作为低空（kōng）经济发展主（zhǔ）体，在（zài）能源（yuán）技（jì）术、新（xīn）一（yī）代信息技（jì）术变革的引领下，正（zhèng）加速向无人（rén）化、绿色化、智能化迭代创新，以无人机、电动（dòng）垂（chuí）直起降航空器（eVTOL）研发应用为代表（biǎo）的新能源（yuán）、智能化（huà）通航（háng）产业，已成为低空经济主导产（chǎn）业，有（yǒu）望达（dá）到万（wàn）亿级市场规模（mó），将迎来（lái）像新能源汽车一样实现“换道超车”的（de）重大机遇（yù）。据专业机构测算，目（mù）前我国低空经（jīng）济规（guī）模已（yǐ）超过（guò）5000亿（yì）元，到（dào）2030年有望（wàng）达到2万（wàn）亿元（yuán）。但也要看到，现（xiàn）有的（de）管（guǎn）理理（lǐ）念、法（fǎ）规体系、服务保障体系、监管技术手段（duàn）等（děng）与低空经济发展需求（qiú）特（tè）别是安全发展的要求还不适应，存在（zài）着顶层设（shè）计不足（zú）、要素（sù）投入不够、创新能力不强（qiáng）、治理水（shuǐ）平不高、市（shì）场活力有待（dài）激发等问（wèn）题。
（七）提升低空运行（háng）监管效能。安全（quán）监管是低空经济持（chí）续健康发展的重（chóng）要保障。坚持统（tǒng）筹发展和安（ān）全（quán），充分适（shì）应低（dī）空飞行活动带来的安全态势变（biàn）化，完（wán）善低空运行规则标准，明确各级管理主体监管职责，创新安全监管理念，加快（kuài）构建“行（háng）业管理+社会管理”的（de）分级分类多（duō）元治理模式（shì），夯实（shí）监管能力，提升监管效能，以高水平安全保障通（tōng）用航（háng）空和（hé）低空经济（jì）高（gāo）质（zhì）量发展。
