低（dī）空经济作为新兴的经济形态，具有辐射（shè）面广、产业链条（tiáo）长、成长性（xìng）和带动性强等（děng）特点。目前，我国（guó）低（dī）空经济（jì）进入快速（sù）培育阶段，产业环（huán）境持续优化，产（chǎn）业链基础良好。但同时，低空经济在发展过程中也存在（zài）基础设施（shī）建（jiàn）设进展（zhǎn）缓（huǎn）慢、关（guān）键（jiàn）核心技术仍较（jiào）薄弱、市场体系发展滞后、管理（lǐ）体系建设亟待完善（shàn）等问题。对此，应聚焦重（chóng）点行业和领域（yù），夯实低（dī）空服务基础设施支（zhī）撑（chēng），强化低空经济（jì）核（hé）心技术攻关（guān），带动技术突破和（hé）应用迭代（dài）发展，加大相关配套政策支持力度，大力培育发展新产品（pǐn）新模式新业态，进一步探索多样化、可持续（xù）的低空经济（jì）价值释放路径。
一、我国低空经济（jì）进入（rù）快速培（péi）育阶段
低空（kōng）经济是在低空空域内（通（tōng）常（cháng）为1000米以（yǐ）下，根据实际需（xū）要可（kě）延伸至（zhì）不超过（guò）3000米），以（yǐ）民用有人驾驶和无（wú）人驾驶航空器（qì）为主体，以载人、载货及其他作业（yè）等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动商业活动或（huò）公共服务领域融合发（fā）展的一种综合性新经（jīng）济形态。2021年以来，我国低空（kōng）经济进入（rù）快速培育阶（jiē）段，产业发展（zhǎn）迎来（lái）新契机。2023年，我国低（dī）空经济市场规（guī）模达到（dào）5059.5亿元，预计2026年（nián）将（jiāng）超过1万亿元，至（zhì）2035年（nián）有望达到3.5万亿元。
（一）部分技（jì）术处于全球第一梯队，低空创投领域热（rè）度（dù）较高
目前（qián），我国在无人机研发设计（jì）、装备制造、新一代通信技术等领域占据全球领先地位。截至2023年，我国民用无人机注册数首次突破（pò）百万量级，达到126.7万架，位居全球（qiú）第一；无人（rén）机企业（yè）达1.9万家，拥有大疆、小（xiǎo）鹏汇天等一批（pī）民用无（wú）人机（jī）龙头企业。同时，我国关键零部件龙头企（qǐ）业优势显著，在（zài）电（diàn）池（chí）、航空材（cái）料和飞行控制系统等细分领域具备全球领（lǐng）先技术水平。此外，我国（guó）低空创投领域热度（dù）较高，2022年（nián）全国低空经济相关投融（róng）资规模已（yǐ）突破百亿。
（二）产业链具备（bèi）良好基础，生产端主导发展趋势明显
一方面，我国低（dī）空经（jīng）济产业发（fā）展（zhǎn）基础初（chū）具雏形。凭（píng）借完整的（de）制造业体系，原材料供给、软件设（shè）计、关键零（líng）部件制造、整机装配和服务（wù）配套等上下（xià）游环节完备，产业（yè）链发展基础较为扎（zhā）实（shí）。另一方面，生产端主导（dǎo）发展趋势明显。仅从无人（rén）机（jī）产业（yè）的价值链分布看，我国原材（cái）料、零（líng）部件（jiàn）和整机制（zhì）造等中上游环节产值占（zhàn）比达70%，设计测试（shì）和运（yùn）营（yíng）服务各占15%，消费需求端的产（chǎn）值仅（jǐn）为全产业链的15%左右。
（三）各地（dì）加（jiā）快布（bù）局，地区特色模式逐渐形成
近年来，全国各省市积极部署推广低空经（jīng）济，产业发展呈现良好态势。湖南省强（qiáng）化低（dī）空（kōng）空（kōng）域管理体制（zhì）优势，成为全国首个全域低空空域管理改（gǎi）革试点拓（tuò）展省份。深圳市组建低空经济发展工作领导小组（zǔ），出（chū）台（tái）《低空经济产业创新实施方案》，同步（bù）启动低（dī）空领域（yù）的立法（fǎ）工作（zuò），一体化推（tuī）动低空（kōng）经（jīng）济发展。上海（hǎi）市拓展eVTOL研发优（yōu）势抢占低空经济高地，2022年9月发布《上海打造未（wèi）来（lái）产业创新高（gāo）地发展壮大未（wèi）来产业集群行动方案》，提出（chū）到2030年打造未来空间产业集群。
二、我（wǒ）国低空（kōng）经济发展面临四大主要（yào）问题
近年来，尽管我国低空（kōng）经济（jì）发展取得了明（míng）显进展（zhǎn），但也存在（zài）基础设施建设进展缓慢、关键核（hé）心技术仍较薄弱、市场体系发（fā）展（zhǎn）滞后、管理体（tǐ）系建设（shè）亟待（dài）完善等问题，制（zhì）约低空经济高质量（liàng）发展。
（一）低（dī）空基（jī）础设（shè）施建设进展（zhǎn）缓慢
1、硬（yìng）件基础设施供给不足
近年来（lái），虽（suī）然我国通用机场数量不断增加，地面服务保（bǎo）障（zhàng）设施（shī）持续（xù）完善，但仍存在通航机（jī）场数量较少、地区分布不均衡等（děng）问题。截至2023年底，不考虑（lǜ）私人（rén）机场（chǎng）的情况下（xià），全国在册管理的通用机场数量仅有449个，仅为美国（guó）公共通航机场数量的11%左右（yòu）；全国通（tōng）航使用低空空域不足（zú）30%，且（qiě）分布不均、未能成网连片，特别是重点（diǎn）区（qū）域覆（fù）盖率不足，难以满足多元（yuán）化（huà）的服务需求。
2、软件基（jī）础设施（shī）建设亟待加强
城市空管信息（xī）系统、空域管（guǎn）理（lǐ）辅助系统、飞行服务（wù）站（zhàn）系统、城市立（lì）体交通网等分散在航空、通信等不同（tóng）领域中，整合难（nán）度较大（dà）。同（tóng）时（shí），我国缺乏有效的（de）网络信息基础（chǔ）设施支撑低空感知探测和通信，现有（yǒu）的感知探测（cè）基础（chǔ）设（shè）施和低空（kōng）通信效果（guǒ）差、速度慢、规模小、管（guǎn）理低效，影响低空经济高质量发展。
（二）关键核心技术仍较薄弱
1、低空经济技术（shù）成熟（shú）度不高
我国低空产（chǎn）业在（zài）关（guān）键技术（shù）、核心设（shè）备等方面对外依存（cún）度较高，难以形成竞争（zhēng）优势。以（yǐ）国产航空器为例（lì），我（wǒ）国在航空发（fā）动机、航（háng）电（diàn）系统等核（hé）心技术方面主要依赖（lài）进口，缺（quē）乏自主创新能力。同时，由于（yú）航（háng）空应（yīng）用（yòng）的（de）特性，eVTOL对锂（lǐ）离（lí）子（zǐ）电池性能要求更高。根据高工锂电数据，新能源车锂（lǐ）电池的能量（liàng）密度（dù）（电池单位重量提供的能量）为（wéi）200Wh/kg，面向城市空（kōng）中交（jiāo）通的eVTOL至少需要（yào）达到400Wh/kg；而目前成（chéng）熟（shú）的eVTOL电（diàn）池能量密度仅（jǐn）有（yǒu）285Wh/kg，远低于（yú）航空燃油的比能量，仅能勉（miǎn）强满足小型全电飞行（háng）器短程（chéng）飞行需要（yào）。
2、关键核心技术壁垒相对较多
目前，我国在通用航空领域存在显著的（de）技术（shù）短板，整机和发（fā）动机主（zhǔ）要依赖进（jìn）口（kǒu），低（dī）空核心零（líng）部件及关（guān）键材料的研发（fā）能力不足，部分核心系统依赖（lài）进口，这严（yán）重（chóng）制约了城市（shì）低空经济的（de）自主创新能力和发展（zhǎn）速度。例如，无人机（jī）制（zhì）造所需的主控（kòng）芯（xīn）片（piàn）、智（zhì）能仪（yí）器仪（yí）表和传感（gǎn）器等关键核心元器件尚不能完全自（zì）主掌握。
（三）低空经（jīng）济市场体系发展滞后
1、应用场景（jǐng）普及率较低
我国低（dī）空经济主（zhǔ）要用（yòng）于农业（yè）植（zhí）保、旅游观（guān）光、短距（jù）离配送、医疗（liáo）急救、消防应急、抢险救灾等场景，仍（réng）处于早期探索阶段，缺少成熟的商业模式和稳定的盈利模式。据相关数据（jù）显示，2022年我国通航飞行器数和通航飞机（jī）利（lì）用小时量（liàng）分别仅为（wéi）美（měi）国的（de）1.5%和4.5%左右。而且，我（wǒ）国低空经济（jì）产品缺乏价（jià）格优（yōu）势。以eVTOL等航空（kōng）器为（wéi）例（lì），产（chǎn）品造价高，载客量较少，应用初期主要服务对时间（jiān）敏感、愿意支付更高费（fèi）用的小范围群体，距离（lí）全社（shè）会规模化推广普及相对遥（yáo）远。
2、消（xiāo）费潜力（lì）尚（shàng）未充（chōng）分激发
我国各地已陆续开（kāi）展了数（shù）量众多的（de）直升机观光、空中游览等低空航空旅游项目，但仍无法充分满（mǎn）足不同层次（cì）消费需求。与美国等国（guó）家相（xiàng）比，当前（qián）我国通用航（háng）空（kōng）主（zhǔ）要集（jí）中在工农业（yè）和社会公共服务类，占（zhàn）市（shì）场总额的80%以上；而公务飞行和私人飞行只占（zhàn）18%左右（yòu），且全国能（néng）够实现全（quán）年持续稳定运行的通（tōng）用航空线路不（bú）足10%。而美（měi）国的（de）私人、公（gōng）务、商务飞行（háng）及旅游观光类（lèi）的飞行总时间（jiān）占比达到65%左（zuǒ）右。
（四）低空经济管理（lǐ）体系建设亟待完善
1、全国低空经济全域（yù）协同发展机（jī）制尚未建（jiàn）立
目（mù）前，由（yóu）于（yú）低空空域管（guǎn）理缺少总体（tǐ）规划和分类指导（dǎo）细则（zé），各地发展战略规划呈现碎（suì）片化状态。尽（jìn）管各地区已（yǐ）形（xíng）成多（duō）个低空经（jīng）济（jì）产业园区，并在（zài）不同领（lǐng）域（yù）展（zhǎn）开布（bù）局，但各地（dì）区之间（jiān）缺乏整（zhěng）体谋划和（hé）协调，存在发展不（bú）统一、资源利用不（bú）高效等现象。同时，由于国家层面推动（dòng）低空经济（jì）发展（zhǎn）由民航局牵头，而省（shěng）市发展低（dī）空经济牵头部门（mén）不（bú）一，存在多头管理现象，造（zào）成省际协同（tóng）发展难度较大（dà）等问题（tí）。
2、低（dī）空经济发（fā）展“多头管理（lǐ）”与“管理（lǐ）空白”并存
一方面，多头管理导致审批流程复杂（zá），影响低空飞行（háng）效率。“一站式”飞行审批机制尚未完善，存在飞行计（jì）划申报渠道单一、飞行审批报备流程复杂（zá）、审批时间过长等现象。另一方面（miàn），低（dī）空运营管理（lǐ）体制仍不完（wán）善，缺乏全（quán）国（guó）统一（yī）的（de）技（jì）术规范和标（biāo）准。低空划设、信（xìn）息化构建、有人机（jī）与（yǔ）无人机的协（xié）同管理等有待突破，低（dī）空空域分类划设标准（zhǔn）、各类空域准（zhǔn）入（rù）条件与（yǔ）使用规则、通航飞行审批程（chéng）序、空管服务（wù）保障（zhàng）模式（shì）等（děng）仍需进一步明确（què），相关保障服务功能（néng）亟待加（jiā）强。
三、加快（kuài）推动我国低空（kōng）经济发展的政（zhèng）策建议
（一）夯实低空经济基础设（shè）施建设
1、加快低空经（jīng）济硬性基础（chǔ）设施建设
完善起降基（jī）础设施（shī）网（wǎng）络体系（xì），加大通用机场（chǎng）建设力度，规划建设一（yī）批无人机小型起降平台（tái）、中型起降场、大型起降枢纽、eVTOL起降场、直（zhí）升机（jī）起降平台。建设（shè）低空飞行服务站、充换电及公共（gòng）测试场以及全空（kōng）间无人（rén）系统等（děng）相（xiàng）关基础设施，完善路网、电力等基础设施，增补低空航空气象监测设施，强化通用机（jī）场、起降场地等平（píng）战（zhàn）转换（huàn）功（gōng）能。
2、推进低（dī）空经济软性基础设施建设
充分利用物联网、云计（jì）算、人工智能等技术，布（bù）局通信感知一体化低空智联网，开发低空新（xīn）航行（háng）系统。推进低空数字基础（chǔ）设施建设，集成利用卫星导航、物联（lián）网、AI算法、实景三（sān）维数字孪（luán）生等技术，构建（jiàn）全国城（chéng）市网格空域数（shù）据模型和地理信息系统（tǒng）。积极（jí）运用人工智能、大数据等（děng）新一代信息技（jì）术，提高低空飞行服（fú）务系（xì）统的响应速（sù）度（dù）和各项飞行数据处理能力（lì）。
（二）增强低空科（kē）技（jì）创（chuàng）新引领
1、加快（kuài）低空产业（yè）核心技术原始创（chuàng）新（xīn）
聚焦固（gù）定翼飞机（jī）、固（gù）定翼/多（duō）旋（xuán）翼无（wú）人机、eVTOL及无人直升机等（děng）整（zhěng）机研发，主控芯片、三电系统、中小微型发动机、机载（zǎi）传感器等关键零部件，以及（jí）高（gāo）效动（dòng）力发动（dòng）机系统、机载系统、飞（fēi）行控制等核心（xīn）系统，开展技术攻关。鼓励低空经济产业链上下游企业与（yǔ）高校、科研机（jī）构（gòu）组建重点实验室、技术创新中心和企业技术中心等创（chuàng）新型研究机构，构建“基础研（yán）究+技术攻关+成果产业化”全过程创新生态链。
2、推动（dòng）低空经济产业成果孵（fū）化转化
支持建设重（chóng）点实验（yàn）室（shì）、技术（shù）创新中心、制造业创新中心、产业（yè）创新中（zhōng）心、工（gōng）程研究（jiū）中心等省级以上（shàng）科技创新（xīn）和公共服务平台，加强科技创新（xīn）资（zī）源供给（gěi），促进科技成果转（zhuǎn）移转化。引导企（qǐ）业（yè）加强（qiáng）与高校、科研院所合作（zuò），打造低空经（jīng）济科（kē）技成果孵化器（qì）、加速器，加速科技（jì）成（chéng）果转移转化。定期（qī）发布低空经济前沿技术应（yīng）用（yòng）推广目录，建设低空经济产业成果（guǒ）“线上发布大厅（tīng）”，推动供需精准对接。
3、着力培（péi）育行（háng）业发展（zhǎn）领军人才
鼓励低空领域（yù）龙（lóng）头（tóu）企业与高校在教学研究（jiū）、人才（cái）培养、专业（yè）培训等方面加强协（xié）同，培养更多的低空领域（yù）专业人才。鼓励企（qǐ）业加强内部（bù）培训和人才引进，提高员工素质和能力，满足低空经（jīng）济产业发展需求。引导通用航空人才市场（chǎng）吸引各类专业技术（shù）人（rén）才，同时积（jī）极（jí）吸纳（nà）紧缺的创新（xīn）型（xíng）教（jiāo）育、科（kē）研人才，合理利用人力资源储备，完善产业链布局。
（三）推（tuī）进低空（kōng）经（jīng）济（jì）产业化商业（yè）化（huà）应用
1、加速构建低空经（jīng）济产业体系
支持各地区根据资源禀（bǐng）赋、产业基础等特点，重点培育低空经济链主企业，打造各具特（tè）色的低空经济产业园区（qū），带动电机、电池、复合材料、导航通（tōng）信、零部件上下游企业集聚融合（hé）发展。建设低空（kōng）飞（fēi）行器检验检测与质量安全（quán）保障公共服务平台，发（fā）展空域管（guǎn）理规划、飞行规则制定（dìng）、基础设施建设、低空（kōng）产业咨询等（děng）生产性服务业。创（chuàng）新低空（kōng）经济金融服（fú）务，扩大无（wú）人（rén）机保险覆（fù）盖范围和商业（yè）场景（jǐng）契（qì）合度。
2、不断探索低空（kōng）经济新模式新业（yè）态
引（yǐn）导具备条件的城市开通市内和城际低空客（kè）运航线，鼓励利用直升（shēng）机、eVTOL等低空飞行器探（tàn）索拓展空中（zhōng）通勤（qín）、商务出行、空中摆（bǎi）渡、联（lián）程接驳、跨境（jìng）飞行等，推动低（dī）空飞行（háng）与轨（guǐ）道、机场（chǎng）等开（kāi）展联运。围绕低空（kōng）制造、物流、旅游、农业、应急救援、商贸、教育等重点领域，培（péi）育建设标杆场景。围绕群（qún）众生活和城市发展的（de）难点、痛点（diǎn）、堵点，加强公（gōng）共服（fú）务（wù）领域场景清单制引导，发展低空（kōng）应急救援、医疗救护等公（gōng）共服务以及（jí）智慧巡检等（děng）政府履职辅助性服务。
3、优化低空经济产业发展（zhǎn）生态
加大（dà）低空制造产业园、低空服务产业园、低空运（yùn）营保障产业园培（péi）育建设力度，推动国防科技先（xiān）进技术、工艺、材料等攻关成果向低（dī）空（kōng）产业装备（bèi）领域转（zhuǎn）化应用，推（tuī）动航（háng）空航天企业积极融入低空经（jīng）济（jì）产业链供（gòng）应链体系。完善低空空域的（de）管理规定，建立（lì）健全的监管（guǎn）机制（zhì），简化飞行计划审批流程。建立完善的（de）事故预防和处理机制，确保（bǎo）低（dī）空飞行的安全（quán）性和（hé）可靠（kào）性（xìng）。
（四）完善低空经济发展管（guǎn）理体系
1、强化低空（kōng）经济（jì）规划统筹
加快制（zhì）定低空（kōng）经济发（fā）展规划和（hé）实施方案（àn），明晰路线图（tú），编（biān）制低空数字空域图，促（cù）进低空（kōng）资源高（gāo）效配置。优（yōu）化布局低空交通网络，构建通用航空和无（wú）人机低（dī）空航路（lù）航线网（wǎng）络，加快（kuài）形（xíng）成服务省际、城际、城市、城乡的（de）“干-支-末”低空航线网络（luò）。优化低空（kōng）经济空间布局，在低空基础设施、飞行器制造、应用示范、运（yùn）营服务等工作（zuò）成效明显的地区（qū），打造一（yī）批低空经济的策源地和集（jí）聚区。
2、完善低空经济政（zhèng）策服务体系
加强适（shì）航审定体系（xì）和能力建设，培育和（hé）建（jiàn）立（lì）无人驾驶航（háng）空（kōng）器综合（hé）应用测试基地和（hé）适航（háng）审定（dìng）类研究机（jī）构。结合传统（tǒng）空（kōng）管保障（zhàng）体系和通航（háng）飞行服（fú）务保障体系，加强（qiáng）无人驾驶航空器空（kōng）中航行服务体系构建（jiàn）。根据不同空域类型及运行场景，建立分级分类（lèi）的低空非管制空域服务模（mó）式。优化空域使用管理方式（shì），针对（duì）非（fēi）管制空域简化现行飞行计划（huá）申（shēn）报流程。加（jiā）强低空通（tōng）信（xìn）导航监视，提高（gāo）非（fēi）管制空域的通（tōng）信导航监（jiān）视水平。
3、加（jiā）快低空经济（jì）规范化标准化建（jiàn）设
加快空域分（fèn）类（lèi）和低空（kōng）空域管理改革，健全军地（dì）民协同管理机（jī）制，积极推动优化航（háng）线飞行（háng）计划申报审批环节，加快推进飞行计划“统一窗口、一站式（shì）”办（bàn）理。建立健全低空安全保（bǎo）障机（jī）制，提升低空空（kōng）域导航（háng）、通信、监视（shì）等管理水平，形成全过程（chéng）、可追溯的安全监（jiān）管体系。围绕低空新基（jī）建、航空器研发制造（zào）、有人机与无人机（jī）融合飞（fēi）行（háng）等领域，支持国内高校（xiào）、科研机构与企业协同合作（zuò），共同参（cān）与（yǔ）国内（nèi）外标准研（yán）究制订（dìng）。构（gòu）建贯穿低（dī）空装备研（yán）发设（shè）计、生产（chǎn）制造、试验验证（zhèng）、运行支持等全生命（mìng）周期的工业标准体系，为低空经济有序（xù）发展保（bǎo）驾（jià）护（hù）航（háng）。
（作者：张（zhāng）晓兰，国家信息中心经济预测部政策仿真实验室（shì）副主任（rèn）、副（fù）研究员，本文（wén）刊发（fā）于《经济（jì）预测分析》第43期）
