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    专家观点:我国低空(kōng)经(jīng)济发展面临的问题与政策建(jiàn)议

    发表时间:2025-03-28

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    低(dī)空经济作为新兴的经济形态,具有辐射(shè)面广、产业链条(tiáo)长、成长性(xìng)和带动性强等(děng)特点。目前,我国(guó)低(dī)空经济(jì)进入快速(sù)培育阶段,产业环(huán)境持续优化,产(chǎn)业链基础良好。但同时,低空经济在发展过程中也存在(zài)基础设施(shī)建(jiàn)设进展(zhǎn)缓(huǎn)慢、关(guān)键(jiàn)核心技术仍较(jiào)薄弱、市场体系发展滞后、管理(lǐ)体系建设亟待完善(shàn)等问题。对此,应聚焦重(chóng)点行业和领域(yù),夯实低(dī)空服务基础设施支(zhī)撑(chēng),强化低空经济(jì)核(hé)心技术攻关(guān),带动技术突破和(hé)应用迭代(dài)发展,加大相关配套政策支持力度,大力培育发展新产品(pǐn)新模式新业态,进一步探索多样化、可持续(xù)的低空经济(jì)价值释放路径。

      一、我国低空经济(jì)进入(rù)快速培(péi)育阶段

      低空(kōng)经济是在低空空域内(通(tōng)常(cháng)为1000米以(yǐ)下,根据实际需(xū)要可(kě)延伸至(zhì)不超过(guò)3000米),以(yǐ)民用有人驾驶和无(wú)人驾驶航空器(qì)为主体,以载人、载货及其他作业(yè)等多场景低空飞行活动为牵引,辐射带动商业活动或(huò)公共服务领域融合发(fā)展的一种综合性新经(jīng)济形态。2021年以来,我国低空(kōng)经济进入(rù)快速培育阶(jiē)段,产业发展(zhǎn)迎来(lái)新契机。2023年,我国低(dī)空经济市场规(guī)模达到(dào)5059.5亿元,预计2026年(nián)将(jiāng)超过1万亿元,至(zhì)2035年(nián)有望达到3.5万亿元。

      (一)部分技(jì)术处于全球第一梯队,低空创投领域热(rè)度(dù)较高

      目前(qián),我国在无人机研发设计(jì)、装备制造、新一代通信技术等领域占据全球领先地位。截至2023年,我国民用无人机注册数首次突破(pò)百万量级,达到126.7万架,位居全球(qiú)第一;无人(rén)机企业(yè)达1.9万家,拥有大疆、小(xiǎo)鹏汇天等一批(pī)民用无(wú)人机(jī)龙头企业。同时,我国关键零部件龙头企(qǐ)业优势显著,在(zài)电(diàn)池(chí)、航空材(cái)料和飞行控制系统等细分领域具备全球领(lǐng)先技术水平。此外,我国(guó)低空创投领域热度(dù)较高,2022年(nián)全国低空经济相关投融(róng)资规模已(yǐ)突破百亿。

      (二)产业链具备(bèi)良好基础,生产端主导发展趋势明显

      一方面,我国低(dī)空经(jīng)济产业发(fā)展(zhǎn)基础初(chū)具雏形。凭(píng)借完整的(de)制造业体系,原材料供给、软件设(shè)计、关键零(líng)部件制造、整机装配和服务(wù)配套等上下(xià)游环节完备,产业(yè)链发展基础较为扎(zhā)实(shí)。另一方面,生产端主导(dǎo)发展趋势明显。仅从无人(rén)机(jī)产业(yè)的价值链分布看,我国原材(cái)料、零(líng)部件(jiàn)和整机制(zhì)造等中上游环节产值占(zhàn)比达70%,设计测试(shì)和运(yùn)营(yíng)服务各占15%,消费需求端的产(chǎn)值仅(jǐn)为全产业链的15%左右。

      (三)各地(dì)加(jiā)快布(bù)局,地区特色模式逐渐形成

      近年来,全国各省市积极部署推广低空经(jīng)济,产业发展呈现良好态势。湖南省强(qiáng)化低(dī)空(kōng)空(kōng)域管理体制(zhì)优势,成为全国首个全域低空空域管理改(gǎi)革试点拓(tuò)展省份。深圳市组建低空经济发展工作领导小组(zǔ),出(chū)台(tái)《低空经济产业创新实施方案》,同步(bù)启动低(dī)空领域(yù)的立法(fǎ)工作(zuò),一体化推(tuī)动低空(kōng)经(jīng)济发展。上海(hǎi)市拓展eVTOL研发优(yōu)势抢占低空经济高地,2022年9月发布《上海打造未(wèi)来(lái)产业创新高(gāo)地发展壮大未(wèi)来产业集群行动方案》,提出(chū)到2030年打造未来空间产业集群。

      二、我(wǒ)国低空(kōng)经济发展面临四大主要(yào)问题

      近年来,尽管我国低空(kōng)经济(jì)发展取得了明(míng)显进展(zhǎn),但也存在(zài)基础设施建设进展缓慢、关键核(hé)心技术仍较薄弱、市场体系发(fā)展(zhǎn)滞后、管理体(tǐ)系建设(shè)亟待(dài)完善等问题,制(zhì)约低空经济高质量(liàng)发展。

      (一)低(dī)空基(jī)础设(shè)施建设进展(zhǎn)缓慢

      1、硬(yìng)件基础设施供给不足

      近年来(lái),虽(suī)然我国通用机场数量不断增加,地面服务保(bǎo)障(zhàng)设施(shī)持续(xù)完善,但仍存在通航机(jī)场数量较少、地区分布不均衡等(děng)问题。截至2023年底,不考虑(lǜ)私人(rén)机场(chǎng)的情况下(xià),全国在册管理的通用机场数量仅有449个,仅为美国(guó)公共通航机场数量的11%左右(yòu);全国通(tōng)航使用低空空域不足(zú)30%,且(qiě)分布不均、未能成网连片,特别是重点(diǎn)区(qū)域覆(fù)盖率不足,难以满足多元(yuán)化(huà)的服务需求。

      2、软件基(jī)础设施(shī)建设亟待加强

      城市空管信息(xī)系统、空域管(guǎn)理(lǐ)辅助系统、飞行服务(wù)站(zhàn)系统、城市立(lì)体交通网等分散在航空、通信等不同(tóng)领域中,整合难(nán)度较大(dà)。同(tóng)时(shí),我国缺乏有效的(de)网络信息基础(chǔ)设施支撑低空感知探测和通信,现有(yǒu)的感知探测(cè)基础(chǔ)设(shè)施和低空(kōng)通信效果(guǒ)差、速度慢、规模小、管(guǎn)理低效,影响低空经济高质量发展。

      (二)关键核心技术仍较薄弱

      1、低空经济技术(shù)成熟(shú)度不高

      我国低空产(chǎn)业在(zài)关(guān)键技术(shù)、核心设(shè)备等方面对外依存(cún)度较高,难以形成竞争(zhēng)优势。以(yǐ)国产航空器为例(lì),我(wǒ)国在航空发(fā)动机、航(háng)电(diàn)系统等核(hé)心技术方面主要依赖(lài)进口,缺(quē)乏自主创新能力。同时,由于(yú)航(háng)空应(yīng)用(yòng)的(de)特性,eVTOL对锂(lǐ)离(lí)子(zǐ)电池性能要求更高。根据高工锂电数据,新能源车锂(lǐ)电池的能量(liàng)密度(dù)(电池单位重量提供的能量)为(wéi)200Wh/kg,面向城市空(kōng)中交(jiāo)通的eVTOL至少需要(yào)达到400Wh/kg;而目前成(chéng)熟(shú)的eVTOL电(diàn)池能量密度仅(jǐn)有(yǒu)285Wh/kg,远低于(yú)航空燃油的比能量,仅能勉(miǎn)强满足小型全电飞行(háng)器短程(chéng)飞行需要(yào)。

      2、关键核心技术壁垒相对较多

      目前,我国在通用航空领域存在显著的(de)技术(shù)短板,整机和发(fā)动机主(zhǔ)要依赖进(jìn)口(kǒu),低(dī)空核心零(líng)部件及关(guān)键材料的研发(fā)能力不足,部分核心系统依赖(lài)进口,这严(yán)重(chóng)制约了城市(shì)低空经济的(de)自主创新能力和发展(zhǎn)速度。例如,无人机(jī)制(zhì)造所需的主控(kòng)芯(xīn)片(piàn)、智(zhì)能仪(yí)器仪(yí)表和传感(gǎn)器等关键核心元器件尚不能完全自(zì)主掌握。

      (三)低空经(jīng)济市场体系发展滞后

      1、应用场景(jǐng)普及率较低

      我国低(dī)空经济主(zhǔ)要用(yòng)于农业(yè)植(zhí)保、旅游观(guān)光、短距(jù)离配送、医疗(liáo)急救、消防应急、抢险救灾等场景,仍(réng)处于早期探索阶段,缺少成熟的商业模式和稳定的盈利模式。据相关数据(jù)显示,2022年我国通航飞行器数和通航飞机(jī)利(lì)用小时量(liàng)分别仅为(wéi)美(měi)国的(de)1.5%和4.5%左右。而且,我(wǒ)国低空经济(jì)产品缺乏价(jià)格优(yōu)势。以eVTOL等航空(kōng)器为(wéi)例(lì),产(chǎn)品造价高,载客量较少,应用初期主要服务对时间(jiān)敏感、愿意支付更高费(fèi)用的小范围群体,距离(lí)全社(shè)会规模化推广普及相对遥(yáo)远。

      2、消(xiāo)费潜力(lì)尚(shàng)未充(chōng)分激发

      我国各地已陆续开(kāi)展了数(shù)量众多的(de)直升机观光、空中游览等低空航空旅游项目,但仍无法充分满(mǎn)足不同层次(cì)消费需求。与美国等国(guó)家相(xiàng)比,当前(qián)我国通用航(háng)空(kōng)主(zhǔ)要集(jí)中在工农业(yè)和社会公共服务类,占(zhàn)市(shì)场总额的80%以上;而公务飞行和私人飞行只占(zhàn)18%左右(yòu),且全国能(néng)够实现全(quán)年持续稳定运行的通(tōng)用航空线路不(bú)足10%。而美(měi)国的(de)私人、公(gōng)务、商务飞行(háng)及旅游观光类(lèi)的飞行总时间(jiān)占比达到65%左(zuǒ)右。

      (四)低空经济管理(lǐ)体系建设亟待完善

      1、全国低空经济全域(yù)协同发展机(jī)制尚未建(jiàn)立

      目(mù)前,由(yóu)于(yú)低空空域管(guǎn)理缺少总体(tǐ)规划和分类指导(dǎo)细则(zé),各地发展战略规划呈现碎(suì)片化状态。尽(jìn)管各地区已(yǐ)形(xíng)成多(duō)个低空经(jīng)济(jì)产业园区,并在(zài)不同领(lǐng)域(yù)展(zhǎn)开布(bù)局,但各地(dì)区之间(jiān)缺乏整(zhěng)体谋划和(hé)协调,存在发展不(bú)统一、资源利用不(bú)高效等现象。同时,由于国家层面推动(dòng)低空经济(jì)发展(zhǎn)由民航局牵头,而省(shěng)市发展低(dī)空经济牵头部门(mén)不(bú)一,存在多头管理现象,造(zào)成省际协同(tóng)发展难度较大(dà)等问题(tí)。

      2、低(dī)空经济发(fā)展“多头管理(lǐ)”与“管理(lǐ)空白”并存

      一方面,多头管理导致审批流程复杂(zá),影响低空飞行(háng)效率。“一站式”飞行审批机制尚未完善,存在飞行计(jì)划申报渠道单一、飞行审批报备流程复杂(zá)、审批时间过长等现象。另一方面(miàn),低(dī)空运营管理(lǐ)体制仍不完(wán)善,缺乏全(quán)国(guó)统一(yī)的(de)技(jì)术规范和标(biāo)准。低空划设、信(xìn)息化构建、有人机(jī)与(yǔ)无人机的协(xié)同管理等有待突破,低(dī)空空域分类划设标准(zhǔn)、各类空域准(zhǔn)入(rù)条件与(yǔ)使用规则、通航飞行审批程(chéng)序、空管服务(wù)保障(zhàng)模式(shì)等(děng)仍需进一步明确(què),相关保障服务功能(néng)亟待加(jiā)强。

      三、加快(kuài)推动我国低空(kōng)经济发展的政(zhèng)策建议

      (一)夯实低空经济基础设(shè)施建设

      1、加快低空经(jīng)济硬性基础(chǔ)设施建设

      完善起降基(jī)础设施(shī)网(wǎng)络体系(xì),加大通用机场(chǎng)建设力度,规划建设一(yī)批无人机小型起降平台(tái)、中型起降场、大型起降枢纽、eVTOL起降场、直(zhí)升机(jī)起降平台。建设(shè)低空飞行服务站、充换电及公共(gòng)测试场以及全空(kōng)间无人(rén)系统等(děng)相(xiàng)关基础设施,完善路网、电力等基础设施,增补低空航空气象监测设施,强化通用机(jī)场、起降场地等平(píng)战(zhàn)转换(huàn)功(gōng)能。

      2、推进低(dī)空经济软性基础设施建设

      充分利用物联网、云计(jì)算、人工智能等技术,布(bù)局通信感知一体化低空智联网,开发低空新(xīn)航行(háng)系统。推进低空数字基础(chǔ)设施建设,集成利用卫星导航、物联(lián)网、AI算法、实景三(sān)维数字孪(luán)生等技术,构建(jiàn)全国城(chéng)市网格空域数(shù)据模型和地理信息系统(tǒng)。积极(jí)运用人工智能、大数据等(děng)新一代信息技(jì)术,提高低空飞行服(fú)务系(xì)统的响应速(sù)度(dù)和各项飞行数据处理能力(lì)。

      (二)增强低空科(kē)技(jì)创(chuàng)新引领

      1、加快(kuài)低空产业(yè)核心技术原始创(chuàng)新(xīn)

      聚焦固(gù)定翼飞机(jī)、固(gù)定翼/多(duō)旋(xuán)翼无(wú)人机、eVTOL及无人直升机等(děng)整(zhěng)机研发,主控芯片、三电系统、中小微型发动机、机载(zǎi)传感器等关键零部件,以及(jí)高(gāo)效动(dòng)力发动(dòng)机系统、机载系统、飞(fēi)行控制等核心(xīn)系统,开展技术攻关。鼓励低空经济产业链上下游企业与(yǔ)高校、科研机(jī)构(gòu)组建重点实验室、技术创新中心和企业技术中心等创(chuàng)新型研究机构,构建“基础研(yán)究+技术攻关+成果产业化”全过程创新生态链。

      2、推动(dòng)低空经济产业成果孵(fū)化转化

      支持建设重(chóng)点实验(yàn)室(shì)、技术(shù)创新中心、制造业创新中心、产业(yè)创新中(zhōng)心、工(gōng)程研究(jiū)中心等省级以上(shàng)科技创新(xīn)和公共服务平台,加强科技创新(xīn)资(zī)源供给(gěi),促进科技成果转(zhuǎn)移转化。引导企(qǐ)业(yè)加强(qiáng)与高校、科研院所合作(zuò),打造低空经(jīng)济科(kē)技成果孵化器(qì)、加速器,加速科技(jì)成(chéng)果转移转化。定期(qī)发布低空经济前沿技术应(yīng)用(yòng)推广目录,建设低空经济产业成果(guǒ)“线上发布大厅(tīng)”,推动供需精准对接。

      3、着力培(péi)育行(háng)业发展(zhǎn)领军人才

      鼓励低空领域(yù)龙(lóng)头(tóu)企业与高校在教学研究(jiū)、人才(cái)培养、专业(yè)培训等方面加强协(xié)同,培养更多的低空领域(yù)专业人才。鼓励企(qǐ)业加强内部(bù)培训和人才引进,提高员工素质和能力,满足低空经(jīng)济产业发展需求。引导通用航空人才市场(chǎng)吸引各类专业技术(shù)人(rén)才,同时积(jī)极(jí)吸纳(nà)紧缺的创新(xīn)型(xíng)教(jiāo)育、科(kē)研人才,合理利用人力资源储备,完善产业链布局。

      (三)推(tuī)进低空(kōng)经(jīng)济(jì)产业化商业(yè)化(huà)应用

      1、加速构建低空经(jīng)济产业体系

      支持各地区根据资源禀(bǐng)赋、产业基础等特点,重点培育低空经济链主企业,打造各具特(tè)色的低空经济产业园区(qū),带动电机、电池、复合材料、导航通(tōng)信、零部件上下游企业集聚融合(hé)发展。建设低空(kōng)飞(fēi)行器检验检测与质量安全(quán)保障公共服务平台,发(fā)展空域管(guǎn)理规划、飞行规则制定(dìng)、基础设施建设、低空(kōng)产业咨询等(děng)生产性服务业。创(chuàng)新低空(kōng)经济金融服(fú)务,扩大无(wú)人(rén)机保险覆(fù)盖范围和商业(yè)场景(jǐng)契(qì)合度。

      2、不断探索低空(kōng)经济新模式新业(yè)态

      引(yǐn)导具备条件的城市开通市内和城际低空客(kè)运航线,鼓励利用直升(shēng)机、eVTOL等低空飞行器探(tàn)索拓展空中(zhōng)通勤(qín)、商务出行、空中摆(bǎi)渡、联(lián)程接驳、跨境(jìng)飞行等,推动低(dī)空飞行(háng)与轨(guǐ)道、机场(chǎng)等开(kāi)展联运。围绕低空(kōng)制造、物流、旅游、农业、应急救援、商贸、教育等重点领域,培(péi)育建设标杆场景。围绕群(qún)众生活和城市发展的(de)难点、痛点(diǎn)、堵点,加强公(gōng)共服(fú)务(wù)领域场景清单制引导,发展低空(kōng)应急救援、医疗救护等公(gōng)共服务以及(jí)智慧巡检等(děng)政府履职辅助性服务。

      3、优化低空经济产业发展(zhǎn)生态

      加大(dà)低空制造产业园、低空服务产业园、低空运(yùn)营保障产业园培(péi)育建设力度,推动国防科技先(xiān)进技术、工艺、材料等攻关成果向低(dī)空(kōng)产业装备(bèi)领域转(zhuǎn)化应用,推(tuī)动航(háng)空航天企业积极融入低空经(jīng)济(jì)产业链供(gòng)应链体系。完善低空空域的(de)管理规定,建立(lì)健全的监管(guǎn)机制(zhì),简化飞行计划审批流程。建立完善的(de)事故预防和处理机制,确保(bǎo)低(dī)空飞行的安全(quán)性和(hé)可靠(kào)性(xìng)。

      (四)完善低空经济发展管(guǎn)理体系

      1、强化低空(kōng)经济(jì)规划统筹

      加快制(zhì)定低空(kōng)经济发(fā)展规划和(hé)实施方案(àn),明晰路线图(tú),编(biān)制低空数字空域图,促(cù)进低空(kōng)资源高(gāo)效配置。优(yōu)化布局低空交通网络,构建通用航空和无(wú)人机低(dī)空航路(lù)航线网(wǎng)络,加快(kuài)形(xíng)成服务省际、城际、城市、城乡的(de)“干-支-末”低空航线网络(luò)。优化低空(kōng)经济空间布局,在低空基础设施、飞行器制造、应用示范、运(yùn)营服务等工作(zuò)成效明显的地区(qū),打造一(yī)批低空经济的策源地和集(jí)聚区。

      2、完善低空经济政(zhèng)策服务体系

      加强适(shì)航审定体系(xì)和能力建设,培育和(hé)建(jiàn)立(lì)无人驾驶航(háng)空(kōng)器综合(hé)应用测试基地和(hé)适航(háng)审定(dìng)类研究机(jī)构。结合传统(tǒng)空(kōng)管保障(zhàng)体系和通航(háng)飞行服(fú)务保障体系,加强(qiáng)无人驾驶航空器空(kōng)中航行服务体系构建(jiàn)。根据不同空域类型及运行场景,建立分级分类(lèi)的低空非管制空域服务模(mó)式。优化空域使用管理方式(shì),针对(duì)非(fēi)管制空域简化现行飞行计划(huá)申(shēn)报流程。加(jiā)强低空通(tōng)信(xìn)导航监视,提高(gāo)非(fēi)管制空域的通(tōng)信导航监(jiān)视水平。

      3、加(jiā)快低空经济(jì)规范化标准化建(jiàn)设

      加快空域分(fèn)类(lèi)和低空(kōng)空域管理改革,健全军地(dì)民协同管理机(jī)制,积极推动优化航(háng)线飞行(háng)计划申报审批环节,加快推进飞行计划“统一窗口、一站式(shì)”办(bàn)理。建立健全低空安全保(bǎo)障机(jī)制,提升低空空(kōng)域导航(háng)、通信、监视(shì)等管理水平,形成全过程(chéng)、可追溯的安全监(jiān)管体系。围绕低空新基(jī)建、航空器研发制造(zào)、有人机与无人机(jī)融合飞(fēi)行(háng)等领域,支持国内高校(xiào)、科研机构与企业协同合作(zuò),共同参(cān)与(yǔ)国内(nèi)外标准研(yán)究制订(dìng)。构(gòu)建贯穿低(dī)空装备研(yán)发设(shè)计、生产(chǎn)制造、试验验证(zhèng)、运行支持等全生命(mìng)周期的工业标准体系,为低空经济有序(xù)发展保(bǎo)驾(jià)护(hù)航(háng)。

      (作者:张(zhāng)晓兰,国家信息中心经济预测部政策仿真实验室(shì)副主任(rèn)、副(fù)研究员,本文(wén)刊发(fā)于《经济(jì)预测分析》第43期)




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